公安信息化建設(shè)的概念

信息、物質(zhì)與能量是構(gòu)成客觀世界的三大基本要素，是人類認識世界和改造世界的知識源泉，信息化則側(cè)重于信息技術(shù)的應(yīng)用。1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程”，它是現(xiàn)代信息技術(shù)助力社會發(fā)展的新產(chǎn)物和新需求。公安信息化作為社會信息化的組成部分，應(yīng)緊緊圍繞公安需求進行相關(guān)設(shè)計，并貼近警務(wù)實際，突出專業(yè)化的特征，更加注重安全性、穩(wěn)定性和針對性。公安信息化的定義可概括為：公安機關(guān)為提升整體效能，在打擊違法犯罪活動中占據(jù)信息主導權(quán)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源，對現(xiàn)有的警務(wù)組織、機制、模式、裝備等警務(wù)實踐進行信息化改造的過程。

公安信息化建設(shè)提出背景

著名犯罪學家艾黎克森指出，在信息社會中，警察與犯罪的較量更多地體現(xiàn)在對現(xiàn)代科技手段和情報信息的掌握和運用上，在警務(wù)工作中，只有更多更快更準地占用情報信息，才能搶占制高點，把握主動權(quán)。公安信息化建設(shè)是情報信息掌握的途徑和方式，可較快地輔助公安機關(guān)了解案件事實，提供警務(wù)幫助。從某種程度上說，公安信息化建設(shè)代表著公安工作的現(xiàn)代化和成熟化。

當前社會組成要素的人流、物流、信息流激增，在社會生產(chǎn)力日益提升的背景下逐步使犯罪活動呈現(xiàn)出復雜化、動態(tài)化、智能化的特征，傳統(tǒng)的警務(wù)模式須緊跟甚至領(lǐng)先犯罪類型多變的現(xiàn)狀，才能有效應(yīng)對新型化犯罪活動，如“徐玉玉電信詐騙案”、“信用卡撞庫”等各種新型網(wǎng)絡(luò)電信犯罪均是犯罪分子利用電信網(wǎng)絡(luò)的漏洞實施的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，多類型、多渠道的犯罪模式倒逼公安機關(guān)進行信息化建設(shè)，流動人口的加劇也亟待對重點人口、非精神正常人口的管理實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享。

二公安信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

重建設(shè)輕應(yīng)用，信息化警務(wù)思想滯后于信息化警務(wù)發(fā)展

公安信息化建設(shè)具有漸進性和階段性，一方面其與當前警務(wù)模式存在互相適應(yīng)、相互反饋的特征，另一方面，就信息化建設(shè)的使用主體而言，其與公安民警的信息化思想須保持一致。

在當前的信息化應(yīng)用中，不少民警對信息化建設(shè)的認識存在誤區(qū)，簡單認為公安信息化就是使用網(wǎng)絡(luò)進行辦公，未將信息化提升至技術(shù)應(yīng)用的高度。公安信息化建設(shè)是與公安業(yè)務(wù)相互促進，相互反饋的動態(tài)過程，不能因建設(shè)期間出現(xiàn)的問題而否定其積極意義，更不能將信息化建設(shè)的目標停留在形式上、口頭上。

重建設(shè)輕反思，信息化警務(wù)工作機制不健全

信息化建設(shè)對傳統(tǒng)警務(wù)產(chǎn)生了顛覆性的、深刻的變革，信息化警務(wù)模式的有效運轉(zhuǎn)，一方面取決于信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)等體系的建設(shè)，另一方面還應(yīng)具有與信息體系相配套的、健全的工作體制和管理機制。在信息化建設(shè)初期，公安機關(guān)推進公安信息資源與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配備和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作與信息化建設(shè)初期目標相一致，但在各項信息化項目軟硬件逐步趨于成熟后，僅有技術(shù)優(yōu)勢而缺乏相應(yīng)的維護機制，信息化建設(shè)中的數(shù)據(jù)標準、業(yè)務(wù)流程和實際應(yīng)用等缺乏統(tǒng)一規(guī)定和管理，公安信息化易被束之高閣。此外，信息平臺的數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)加固、信息安全等問題，也需建立完善的應(yīng)急處置機制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預案。

重建設(shè)輕管理，各類軟硬件設(shè)備缺乏管理和維護

公安信息化建設(shè)項目種類多，設(shè)計部門廣，除公安機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)外，還涉及基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購、企業(yè)支持等其他政府和企事業(yè)單位部門，因此，在項目管理、資金使用、項目推進等方面，須納入社會整體效能的視野中進行通盤考慮。一方面，當前信息化建設(shè)中的某些諸如警務(wù)通、公安網(wǎng)計算機等硬件配置標準較低，而后期缺乏相應(yīng)的管理維護人員，致使這些硬件設(shè)施造成浪費，甚至損壞、報廢；另一方面，某些軟件平臺建設(shè)出現(xiàn)了共享度高，但是平臺數(shù)量少的現(xiàn)象，遠沒有形成“一個入口，多種解決方案”的目標，軟硬件建設(shè)與實際工作相脫節(jié)現(xiàn)象普遍。

三公安信息化建設(shè)未來發(fā)展預期

針對當前公安工作中存在的信息化意識、軟硬件管理、制度保障、資金匱乏等問題，結(jié)合當前全國公安信息化建設(shè)現(xiàn)狀，我們初步提出以下未來信息化建設(shè)的理念和方向。

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)地域的全覆蓋

1．通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

基本的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是公安信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是衡量公安軟硬件建設(shè)水平的基本要素，更是保證公安信息化資源有效傳播和共享的根本。在當前通訊設(shè)備、信息傳輸設(shè)備和終端設(shè)備發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是傳輸網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置，提高視頻專網(wǎng)的頻次，確保網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)耐〞场Ｍ瑫r，應(yīng)強化對通訊網(wǎng)絡(luò)的管理，可借鑒建筑工程管理中的“項目經(jīng)理負責人制”，各級公安機關(guān)針對建設(shè)的項目，落實項目管理責任制，將項目進行細化分解，針對每個項目明確時間節(jié)點、工作內(nèi)容、工作要求，明確相應(yīng)的崗位權(quán)限和追責措施，將責任落實于個人。如對于通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管理，則可指定人員專職負責公安通訊網(wǎng)絡(luò)的使用和維護，實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)維護專業(yè)化。

2．監(jiān)控視頻的布控

2016年2月21日，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，我國新建住宅要逐步推廣街區(qū)制，施行“開放式小區(qū)”。此舉對利用監(jiān)控視頻布置取代傳統(tǒng)圍墻增進公眾安全感提出了更高的要求，視頻監(jiān)控布置的初衷是提升公安機關(guān)工作效率，其本質(zhì)還是公共安全防范的服務(wù)與指導，與公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨相契合。因此，未來幾年的視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)在充分肯定當前監(jiān)控探頭布置的數(shù)量和清晰度的基礎(chǔ)上，與社會發(fā)展緊密結(jié)合，逐步將視頻監(jiān)控布置由城市向農(nóng)村延伸，重點加強偏遠地區(qū)、城郊結(jié)合部等自然監(jiān)視薄弱地區(qū)，形成覆蓋全市的“公共區(qū)域視頻網(wǎng)、警用視頻小區(qū)網(wǎng)、警用視頻村莊網(wǎng)”三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

3．智能交通設(shè)施的完善

當前各地的交通綜合指揮平臺建設(shè)已能保證智能交通設(shè)備在收集到各類信息之后，對當前路況、通行車流量實現(xiàn)即時動態(tài)分析。但相比于國外智能化和動態(tài)化的交通系統(tǒng)，中國智能交通整體發(fā)展水平還比較落后。未來幾年的智能交通設(shè)施應(yīng)側(cè)重交通綜合指揮平臺的建設(shè)，注重非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)完善，注重非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)的采集與保留，在交通發(fā)生非常規(guī)行為時，通過平臺向車輛駕駛員發(fā)送相應(yīng)誘導、預警信息，綜合先進的交通信息服務(wù)等各個子系統(tǒng)諸多功能，保證各個子系統(tǒng)對交通綜合指揮平臺的技術(shù)支撐，拓寬智能交通系統(tǒng)的使用范圍，使其不僅限于解決交通擁堵、交通事故、交通污染等問題。加強對系統(tǒng)研究與測試的全面部署，使人、車、路之間的相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn)。

平臺應(yīng)用更加深入

公安信息化建設(shè)的便民服務(wù)平臺主要是通過各級公安局官網(wǎng)、微信訂閱號、APP建設(shè)完成的，各地市公安機關(guān)的便民服務(wù)平臺建設(shè)均在業(yè)務(wù)覆蓋面、層級建設(shè)互通互聯(lián)等方面呈現(xiàn)出一定的特色。如浙江杭州于2016年1月7日公測上線的全國首家基于“實力認證”技術(shù)的警民便民服務(wù)客戶端——“警察叔叔”APP，僅5個月時間，創(chuàng)造了用戶下載量近60萬次，日均使用次數(shù)約2.9萬次。但是，與一線城市相比，某些偏遠地區(qū)公安官網(wǎng)的網(wǎng)上辦事等內(nèi)容仍停留在形式上。因此，其他各地市應(yīng)當充分借鑒杭州市公安局運用大數(shù)據(jù)服務(wù)公安工作的智慧警務(wù)戰(zhàn)略，因地制宜，針對各地實際狀況，建設(shè)自身城市的“警察叔叔”客戶端，將部分便民為民措施從“面對面”升級至“鍵對鍵”，節(jié)約窗口端警力，帶動警力資源線下再配置。

技術(shù)偵查措施更加完善

在技術(shù)偵查措施上，必須從只注重戰(zhàn)術(shù)層面研判向戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略研判及深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變。當前各地公安民警總結(jié)出了一批信息應(yīng)用技戰(zhàn)法，但這些戰(zhàn)法認識聚焦于微觀層面的考慮設(shè)計，并未站在信息化高度宏觀研判和探究，致使公安信息化建設(shè)在技術(shù)偵查領(lǐng)域的研究規(guī)模和成果顯現(xiàn)方面仍缺乏總體考慮和整體設(shè)計。公安信息化建設(shè)未來發(fā)展方向必然是宏觀與微觀技偵措施的結(jié)合，如對“甘蒙8.05系列強奸殺人案”偵破過程利用新科技手段“Y—str”檢驗技術(shù)對原有生物物證再利用和現(xiàn)場指紋比對并進的主攻方向，最終確定犯罪嫌疑人。從技術(shù)偵查措施看，“甘蒙8.05系列強奸殺人案”是典型的利用現(xiàn)代技術(shù)偵查措施的進步偵破案件的代表。但這并不意味傳統(tǒng)的偵查思路應(yīng)予以摒棄，因此，信息化技術(shù)偵查措施應(yīng)轉(zhuǎn)變痕跡觀念和偵查方法，充分利用公安信息資源和社會信息資源，發(fā)現(xiàn)、挖掘深層次案件線索和情報信息。

安管理信息化水平不斷提升

公安信息化建設(shè)下一步應(yīng)以完善升級人口管理信息系統(tǒng)、配合警用地理信息系統(tǒng)三期建設(shè)和省級“情指一體”指揮調(diào)度平臺建設(shè)、整合建立治安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為主線，進一步深化治安管理基礎(chǔ)信息化的應(yīng)用水平，提升信息化條件下治安“打防管控”的警務(wù)實戰(zhàn)化能力水平。

1．規(guī)范人口服務(wù)信息

切實推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立信息資源共享機制。按照即將出臺的《信息共享實施細則》等規(guī)定，全面實現(xiàn)統(tǒng)一為各級政府提供公民身份信息核實及相關(guān)人口信息查詢比對服務(wù)。完善戶籍管理業(yè)務(wù)信息常態(tài)化技術(shù)監(jiān)管機制，進一步推動人像比對技術(shù)應(yīng)用到戶口、身份證辦理業(yè)務(wù)前臺等，通過部級人口信息人像比對系統(tǒng)開展戶籍人口人像交叉比對，通過與在逃人員信息庫比對服務(wù)公安實戰(zhàn)。

2．實現(xiàn)全面采集并維護基礎(chǔ)信息

建立“采集即錄入、錄入即核查”機制，持續(xù)不斷地開展對轄區(qū)人、地、物、事件、組織等要素信息單位的采集維護，實現(xiàn)“5個100％”目標，即：常住人口信息錄入準確率達到100％ ；旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝率、住宿人員登記率、主項信息準確率、傳輸率達到100％；網(wǎng)吧實名登記和信息傳輸率達到100％ ；暫住人口、出租房屋信息錄入率、準確率達到100％；重點人口列管率、信息準確率達到100％。

3．加強治安管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

建立完善特種行業(yè)、場所實名制動態(tài)管控機制。按照公安部要求，建設(shè)完善治安保衛(wèi)重點單位、治安涉穩(wěn)信息監(jiān)測、治安部門管轄案件、公安派出所、大型活動安保、公安特警、劇毒化學品管理、寄遞物流行業(yè)治安管理、公安檢查站查控等治安基礎(chǔ)信息管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作高效規(guī)范、業(yè)務(wù)有機協(xié)同、數(shù)據(jù)動態(tài)鮮活、信息高度共享。

4．推進治安系統(tǒng)信息深度應(yīng)用

深化人口信息人像比對技術(shù)應(yīng)用，健全人口信息人像比對模板，開展部門間數(shù)據(jù)排查清理工作。以公安身份號碼為信任根，促進各重點領(lǐng)域?qū)嵜频娜媛鋵崱Ｈ骈_展公安部派出所“點對點快速核查平臺”的應(yīng)用工作，派出所對轄區(qū)內(nèi)涉恐涉爆關(guān)注人群核查管控達到100％ ：非正常上訪重點人管控率達到100％ ；易肇事肇禍嚴重精神障礙患者管控率達到100％ ；重點單位信息錄入率、準確率達到100％ 。

5．更加注重對重點人員的動態(tài)管控

不斷探索并運用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入開展重點人員基礎(chǔ)排查，重點加強對有報復行兇鬧事苗頭人員的排查管控，嚴防發(fā)生個人極端暴力案(事)件。健全完善非正常上訪重點人、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者、涉槍涉爆重點人員信息系統(tǒng)，完善分類管理、等級預警、行知去向、動知軌跡的重點人口動態(tài)管控機制。

建設(shè)機制更加健全

1．民警信息化意識更強

在信息化應(yīng)用過程中，民警思想意識與信息化要求問差距逐步減小，多數(shù)民警能夠?qū)π畔⒒ㄔO(shè)的目標產(chǎn)生一定的認同感，對信息化建設(shè)目標和方向認識較為清晰，能夠熟練應(yīng)用警用地理信息建設(shè)系統(tǒng)、警務(wù)綜合信息應(yīng)用平臺開展相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)公安信息化技術(shù)與傳統(tǒng)警務(wù)工作間的匹配關(guān)系，合理提出進一步改善建議，而非當前的否定、應(yīng)付、迫用信息化建設(shè)成果。

2．培訓機制更加健全

隨著信息化建設(shè)的不斷深入，公安民警也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變觀念，從“會用”轉(zhuǎn)向“善用”。為此，應(yīng)加強公安民警信息化培訓，選取一批信息化經(jīng)驗豐富甚至是專業(yè)科技公司的技術(shù)人員成為信息化使用技術(shù)培訓主體。在培訓內(nèi)容上，從操作技能轉(zhuǎn)向應(yīng)用技巧、實用戰(zhàn)法和操作規(guī)范轉(zhuǎn)變，并根據(jù)信息化建設(shè)成果及時更新培訓內(nèi)容，增強培訓的時效性和應(yīng)用性。

3．考核獎勵統(tǒng)一多樣

在推廣信息化建設(shè)的過程中，信息化考核評估逐步確立，信息化工作績效考核制度逐步建立，信息化工作考核成為年度工作考核的一部分；考核結(jié)果作為單位評先創(chuàng)優(yōu)、個人考核的重要參考，形成科學的信息化考核獎勵機制；在落實獎懲激勵制度的同時，組織在信息化建設(shè)和應(yīng)用中作出突出成績的單位和民警進行經(jīng)驗分享。根據(jù)信息化實際應(yīng)用情況確定未來發(fā)展方向，以此調(diào)動各級公安機關(guān)和信息化建設(shè)的應(yīng)用積極性。

4．維護機制更為成熟

公安信息化建設(shè)的運行維護機制是信息化建設(shè)工作的保障。因此，未來公安信息化建設(shè)應(yīng)首先加強運行隊伍建設(shè)，即充分明確科技信息化部門專業(yè)隊伍、基層單位信息化管理員隊伍和社會合作單位隊伍的管理職責，提高運行維護專業(yè)水平；其次，選取少部分民警作為固定的信息化管理員進行基層運行維護工作，提高運行維護覆蓋面和簡單故障自排率；最后，要充分保障運行維護經(jīng)費到位，完善并嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理制度，注重保障和落實。

助力公安大情報體系建設(shè)

公安大情報體系建設(shè)依賴公安信息化建設(shè)成果的逐步完善，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為情報信息傳遞提供了高效傳輸?shù)钠脚_，動態(tài)信息采集保證了公安工作信息獲取的準確性和有效性，豐富的信息資源構(gòu)成了公安大情報體系的基礎(chǔ)，推動云計算的飛速進程。

當前公安情報工作任務(wù)應(yīng)著力于如何有效整合各地區(qū)、各部門的情報信息，如何從海量的、復雜的信息中快速提取發(fā)掘關(guān)鍵信息。通過云計算可快速有效地從海量、復雜的信息中篩選出有價值的資源，而這個過程當中云計算未來在公安信息化中必將走向深度應(yīng)用。作為“金盾工程”二期建設(shè)的龍頭項目，公安大情報體系則促進公安信息化的深層次應(yīng)用、高端化發(fā)展，同時，情報信息主導警務(wù)是公安信息化背景下提出的一項重要戰(zhàn)略部署。因此，未來信息化建設(shè)的方向應(yīng)為公安大情報體系建設(shè)提供支撐和依據(jù)，利用情報體系的深入、云計算能力的不斷提升，促進信息化建設(shè)的應(yīng)用和普及，如加強對公安業(yè)務(wù)信息的無死角、全面化、高效化、系統(tǒng)化采集錄入，通過治安管理工作和依靠群眾廣泛獲取各類社會信息資源，發(fā)揮情報信息中心作用通過“云”實現(xiàn)對信息資源的匯集整合、交流共享，運用現(xiàn)代情報信息技術(shù)實現(xiàn)信息資源的智能化高端應(yīng)用，探索一系列基于云計算的定量分析等其他數(shù)據(jù)分析研判模型方法，在公安情報應(yīng)用領(lǐng)域形成一套可行的思路和方法。

信息共享更加透徹

信息化發(fā)展的過程中信息的整合和處理要依靠大數(shù)據(jù)的處理方式，簡單依靠傳統(tǒng)的警務(wù)處理模式已經(jīng)無法完成大量信息資源的處理，單純依靠人力處理、篩選信息作用會越來越小，借助大數(shù)據(jù)整合和云計算各項工作會更加輕松、高效、便捷，通過城市間、國際警務(wù)間資源共享，實現(xiàn)信息資源的智能化高端應(yīng)用，打造信息化的“智能城市”。

1．政府部門間的信息壁壘得以打破

在各類信息魚目混雜的信息時代，部門機構(gòu)內(nèi)高效信息共享、傳輸將會更加完善和便捷。參照不斷完善的公安信息共享模式，依靠公安信息化共享過程中的成功經(jīng)驗，各個政府部門之間開始逐步建立信息共享機制。部門機構(gòu)間的信息共享實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)下的信息扁平化，從而實現(xiàn)對突發(fā)事件、公共事件等的快速響應(yīng)、快速反應(yīng)、快速處理，打造真正意義上的“智能城市”。

2．國際警務(wù)資源實現(xiàn)共享

現(xiàn)在公安信息化的發(fā)展基本實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的處理，云計算能夠不斷刷新大數(shù)據(jù)的共享模式，但是國際間的警務(wù)資源無法集合到一個共有的數(shù)據(jù)處理平臺，包含各類人員的身份信息、跨國作案情況等，無法得到匯集和整理，對一些跨國案件的辦理無法獲取最基本的人員情況和線索。因此，國際警務(wù)信息化應(yīng)用將進入智能化的高端層大數(shù)據(jù)中心，該中心不僅能匯集海量的犯罪人員信息資源，還可涵蓋國際警務(wù)協(xié)作新模式，從而更加有效地打擊國際犯罪。

結(jié)語

公安機關(guān)信息化建設(shè)途徑具有多樣性，兼具廣泛性，通過運用各種信息化手段(如信息資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)發(fā)展等)實現(xiàn)信息化建設(shè)。通過確立信息化工作理念、加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施的硬件配置、完善信息化維護保障機制、同社會信息化發(fā)展銜接，公安信息化也勢必在國家信息環(huán)境的影響下，用信息和技術(shù)替代傳統(tǒng)和落后，成為公安工作的重心。

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